«Опыт оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю и внешней оценки деятельности Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю»

Деятельность Федерального казначейства состоит из внутренних и внешних процессов, образующих в совокупности целостную систему исполнения возложенных на органы Федерального казначейства государственных функций. Для принятия эффективных управленческих решений необходимо проводить анализ внутренних и внешних процессов, инструментами которого являются оценка результативности деятельности государственных гражданских служащих и внешняя оценка деятельности органа Федерального казначейства.

Самооценка результативности деятельности государственных гражданских служащих

С целью внедрения системы оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее — Управление) с 2010 года применяется система оценки результативности деятельности сотрудников методом самооценки.

В Управлении разработан Порядок определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее — Порядок). Индивидуальные Таблицы оценки результативности формировались государственными гражданскими служащими с учетом роли каждого в решении задач, стоящих перед Управлением. Эти роли определены согласно технологическим регламентам и закрепленными за сотрудниками в должностных регламентах в разделе функциональных обязанностей.

Одним из разделов должностного регламента государственного служащего является раздел «Показатели результативности деятельности». В данном разделе изложены те критерии, отступление от которых и не выполнение которых приведет к нарушению процессов технологических регламентов и нормативных документов, принятых с целью регламентации деятельности служащих.

Разработанный Порядок предусматривает, что перечень показателей результативности формируется самостоятельно государственным служащим и утверждается его непосредственным руководителем (начальником структурного подразделения Управления, заместителем руководителя Управления, руководителем Управления). То есть, решение задачи составления перечня показателей результативности, объективно оценивающих деятельность гражданских служащих, возложена на самих гражданских служащих и их непосредственных начальников. Таким образом, Порядком соблюден критерий самооценки, с другой стороны приведены принципы и рамки, в которых гражданский служащий и его непосредственный руководитель решали задачу формирования индивидуальных таблиц.

При формировании таблиц важным было решить проблему составления перечней объективно оценивающих деятельность гражданских служащих. Применение в перечне показателей, обобщенно отражающих выполнение функций гражданских служащих, приводило к значительному снижению итогового показателя при незначительном отступлении от регламента выполнения процессов и наоборот, применение в перечне большого числа показателей, подробно отражающих выполнение функций гражданских служащих, не существенно влияло на итоговую оценку. Нахождение баланса было решено присвоением различным показателям соответствующего веса в зависимости от значимости процесса или операции в показателях деятельности структурного подразделения Управления и всего Управления.

Учитывая опыт работы при оценке деятельности руководителей существовавших отделений Управления, Порядком закреплено решение создать унифицированную таблицу результативности деятельности начальника территориального отдела Управления, выполняющего функции Управления на соответствующей территории. Это сделано во избежание различий при присвоении показателям, зависящим от выполнения одинаковых процессов и операций, соответствующего веса в процентном выражении. В учет принята также одинаковость всех функций и задач, выполняемых начальниками территориальных отделов. Кроме того, Управлением принято решение, которое закреплено Порядком, о проведении отделом внутреннего контроля и аудита Управления периодического мониторинга достоверности сведений о достижении начальниками территориальных отделов Управления показателей деятельности. Мониторинг проводится на основании результатов осуществления отделом внутреннего контроля и аудита Управления контрольных мероприятий согласно плану контрольной деятельности, на основании сведений, представляемых начальниками функциональных отделов о качестве и своевременности выполнения заданий Управления, а также, на основании информации отдела технологического обеспечения деятельности Управления из системы поддержки технологического обеспечения, которая отражает реальную картину загрузки сотрудников органов Федерального казначейства, работающих в функциональном программном обеспечении.

Механизм определения и оценки результативности деятельности гражданского служащего включает в себя три этапа:

- оценка достижения гражданским служащим показателя деятельности;

- общая оценка результативности деятельности гражданского служащего;

- формулировка вывода о результативности деятельности гражданского служащего (оценка результативности деятельности).

Общая оценка результативности деятельности сотрудника при выполнении всех функций и задач:

Ообщ = 100 - О1 - О2 - ... - Оn,

где Ообщ — общая оценка результативности деятельности сотрудника;

О1, О2, Оn — значения показатели результативности деятельности с оценкой «нет», в процентах;

n — количество показателей результативности.

В Порядке Управления закреплены критерии результативности деятельности сотрудников. Деятельность гражданского служащего признается:

результативной, если Ообщ составляет от 80 до 100 %;

недостаточно результативной, если Ообщ составляет от 50 до 80 %;

нерезультативной, если Ообщ менее 50 %.

Ежеквартально отделом внутреннего контроля и аудита Управления согласно Порядку готовится аналитический отчет о своевременности предоставления и полноте представленных данных, о соответствии оформления и заполнения таблиц требованиям Порядка. Аналитическая информация размещается на сайте Управления.

Итоговые оценки используются для составления рейтинга результативности начальников территориальных отделов.

Принимаемые на основе показателей результативности деятельности решения о материальном, а также моральном стимулировании сотрудников создают условия для их заинтересованности не только в результатах своей деятельности, но и в результатах деятельности Управления. У государственных служащих возникает мотивация повышения профессионального уровня, проявления инициативы, качественного исполнения своих должностных обязанностей, что приводит к повышению результативности их деятельности. В итоге растет качество исполнения возложенных на органы Федерального казначейства функций, повышается качество предоставляемых государственных услуг, получателем которых являются не только клиенты органов Федерального казначейства, но и общество в целом.

Внешняя оценка деятельности

Еще одним важным элементом оценки деятельности органов Федерального казначейства является ее внешняя оценка пользователями услуг, то есть оценка со стороны общества, клиентов, а также оценка сотрудниками казначейства качества взаимодействия.

В 2011 году принят Порядок получения и обработки информации о внешней оценке деятельности Управления и территориальных отделов Управления (далее — Порядок внешней оценки), который в 2013 году получил новую редакцию.

Порядком внешней оценки предусмотрены различные инструменты для ее получения: запросы, анкетирование клиентов с использованием интернет-сайтов и в ходе рабочих встреч, опрос общественного мнения.

Ежегодно участники коллегии Управления выражают свое мнение о деятельности функциональных отделов Управления, заполняя подготовленные отделом внутреннего контроля и аудита Управления и утвержденные заместителем руководителя Управления анкеты. Анкеты содержат широкий круг вопросов, позволяющий оценить отношение представителей территориальных отделов Управления к процессам совместного веденья, а также вопросы о качестве работы программного обеспечения и о уровне культуры общения.

Проведению коллегии Управления предшествует работа по направлению запросов Полномочным представителям Губернатора Красноярского края в территориальных округах, главам муниципальных образований и городских округов.

Ответы на направляемые запросы, как правило, поступают от 80-90 % респондентов. При наличии замечаний, пожеланий и предложений от респондентов Отделом внутреннего контроля и аудита Управления с участием функциональных отделов Управления и территориальных отделов Управления готовится информация о рассмотрении Управлением существующих проблем.

В 2012 году Управлением всего направлено 68 писем органам исполнительной власти и 6 писем Полномочным представителям Губернатора в Красноярском крае. Полномочные представители Губернатора оценили работу 42 территориальных отделов Управления.

Ответы представляли собой выражение мнений органов исполнительной власти административно-территориальных единиц, входящих в соответствующий территориальный округ и распределились следующим образом:

1) «Полностью удовлетворен» - 22 оценки (52,3 %);

2) «Скорее удовлетворен» – 19 оценок (45,2 %);

3) «Скорее не удовлетворен» – нет оценок;

4) «Не удовлетворен» - 1 оценка (2,5%).

На диаграмме представлено распределение оценок полномочных представителей Губернатора в процентном выражении:

От органов исполнительной власти получено 49 оценок деятельности территориальных отделов Управления, которые распределились следующим образом:

1) «Полностью удовлетворен» - 23 оценки (46,9 %);

2) «Скорее удовлетворен» – 26 оценок (53,1 %);

3) «Скорее не удовлетворен» – нет оценок;

4) «Не удовлетворен» - нет оценок.

На диаграмме представлено распределение оценок органов исполнительной власти административно-территориальных единиц в процентном выражении

Следует отметить, что зачастую внешними респондентами выставляются оценки отличные от «Полностью удовлетворен» при отсутствии каких-либо замечаний к деятельности территориальных отделов Управления и предложений об улучшении качества их работы. Следовательно, руководством Управления при принятии управленческих решений, основанных на внешней оценки деятельности, следует принимать во внимание субъективность данного инструмента.

Также одним из способов получения внешней оценки является проведение анкетирования клиентов при проведении рабочих встреч и совещаний по инициативе одного из структурных подразделений Управления. Существующая практика показывает целесообразность проведения подобных опросов. Содержание вопросов анкет меняется с учетом целевой аудитории и изменений в работе системы органов Федерального казначейства. Итоги анализа результатов анкетирования представляются отделом внутреннего контроля и аудита Управления для рассмотрения на заседании Контрольного совета Управления.

Хочется отметить, что с начала введения практики получения оценок о деятельности органов Федерального казначейства, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю от Губернатора Красноярского края и Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе получало только положительные оценки.

Информация о результатах рассмотрения внешних оценок размещается на интернет-сайте Управления: krasnoyarsk.roskazna.ru. На интернет-сайте ежеквартально публикуется информация о показателях результативности деятельности Управления, рейтинг результативности деятельности территориальных отделов.

Открытость и доступность информации о работе органов Федерального казначейства дает возможность гражданам и организациям принимать участие в процессе оценки, осуществлять обратную связь, выражая свое мнение о деятельности системы, оказывать помощь в выявлении недостатков в работе. Учитывая общественное мнение, органы Федерального казначейства постоянно совершенствуют свою деятельность.

А.Н. Соломатов

Заместитель начальника отдела внутреннего контроля и аудита Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю

Версия для печати